Cấp giấy phép xây dựng sai quy hoạch?
Theo thông tin phản ánh của người dân, gia đình ông Lê Công mua lại khu đất có ký hiệu lô B3 rộng hơn 317m2 ở phường Điện Biên, quận Ba Đình từ năm 2018. Đến cuối tháng 9/2019 thì được Chủ tịch UBND quận Ba Đình ký quyết định cấp phép xây dựng công trình trên khu đất này.
| |
Theo Giấy phép xây dựng số 447 do Chủ tịch UBND quận Ba Đình Tạ Nam Chiến ký ngày 24/9/2019, công trình được xây trên diện tích 267,7m2, 1 hầm rộng hơn 267m2, 5 tầng nổi chưa bao gồm tầng lửng và tum thang; tổng chiều cao là 19,35m tính từ cốt hè phố Trần Phú lên đến sàn mái công trình; tổng diện tích sàn xây dựng là 1.420m2.
Đến tháng 12/2019, UBND quận Ba Đình có quyết định điều chỉnh Giấy phép xây dựng công trình cho gia đình ông Lê Công theo hướng tăng thêm mật độ xây dựng. Cụ thể, Chủ tịch UBND quận Ba Đình cấp phép xây dựng bổ sung thêm 3 tầng hầm cho công trình, nâng tổng số lên thành 4 tầng hầm, mỗi tầng rộng 267,7m2. Tổng diện tích sàn xây dựng nâng từ 1.420m2 lên hơn 2.223 m2; chiều cao các tầng hầm là 3,3m.
Đồng thời, trong quá trình thi công, công trình của gia đình ông Lê Công làm mất trật tự an toàn, gây tiếng ồn trong khu dân cư, rung lắc ảnh hưởng công trình xung quanh.… Nhiều người đã phản ánh với phường Điện Biên, quận Ba Đình nhưng không được giải quyết thỏa đáng. Người dân cũng bày tỏ sự nghi ngờ về công trình xây dựng của gia đình ông Lê Công có sai phạm về trật tự xây dựng, trong đó có việc tường móng bê tông cốt thép trùng với chỉ giới đường đỏ.
Liên quan đến vấn đề này, ngày 23/7/2018 Phòng Quản lý đô thị - UBND quận Ba Đình đã có Văn bản số 493/QLĐT trả lời đơn của công dân tại phường Điện Biên.
Theo nội dung văn bản: Phòng Quản lý Đô thị được UBND quận Ba Đình giao kiểm tra, trả lời đơn của bà Trần Thị Phi Yến (địa chỉ tại khu nhà ở 15 phố Sơn Tây, phường Điện Biên, quận Ba Đình) về một số nội dung liên quan đến việc UBND quận Ba Đình đã cấp Giấy phép xây dựng số 447/GPXD-UBND ngày 24/9/2019 và Giấy phép xây dựng số 617/GPXD- UBND ngày 18/12/2019 điều chỉnh Giấy phép xây dựng số 447/GPXD-UBND ngày 24/9/2019 cho ông Lê Công và bà Vương Thị Lan Anh, được phép xây dựng tại địa chỉ: lô B3 (phía Nam số 13 phố Sơn Tây), phường Điện Biên và một số nội dung liên quan đến việc thi công xây dựng công trình. Sau khi xem xét nội dung đơn của công dân và hồ sơ lưu trữ về việc cấp giấy phép xây dựng, Phòng Quản lý đô thị thông tin tới bà Trần Thị Phi Yến những nội dung sau:
Về mật độ xây dựng: Thửa đất tại địa chỉ lô B3 (phía Nam số 13 phố Sơn Tây), phường Điện Biên được UBND quận Ba Đình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CQ 164074 ngày 15/11/2018 cho ông Lê Công và bà Vương Thị Lan Anh. Diện tích đất ở được cấp là 317,7m2.
Theo Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về Quy hoạch xây dựng (QCXD 01:2008/BXD) định nghĩa: Mật độ xây dựng thuần (net-tô) là tỷ lệ diện tích chiếm đất của các công trình kiến trúc xây dựng trên tổng diện tích lô đất (không bao gồm diện tích chiếm đất của các công trình như: các tiểu cảnh trang trí, bể bơi, sân thể thao ngoài trời (trừ sân ten-nit và sân thể thao được xây dựng cố định và chiếm khối tích không gian trên mặt đất), bể cảnh...). Căn cứ Điểm 2.8.6.1 Quy chuẩn QCXD 01:2008/BXD: Mật độ xây dựng trên khu đất tại địa chỉ trên (nội suy): 59%.
Ngày 24/9/2019, UBND quận Ba Đình cấp Giấy phép xây dựng số 447/GPXD-UBND cho ông Lê Công và bà Vương Thị Lan Anh được phép xây dựng nhà ở có diện tích xây dựng tầng hầm 267,7m2; diện tích sàn tầng 1 (cốt ± 0,00): 267,7m2 (trong đó có diện tích 77,6m2 sử dụng làm khoảng trống thông tầng); diện tích sàn các tầng 2, 3, 4, 5: 190,1m2. Do đó, diện tích chiếm đất của công trình là 190,1m2 và mật độ xây dựng 59% là đúng quy định.
Về tầng hầm: Căn cứ Văn bản số 4174/UBND-ĐT ngày 28/8/2017 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành “hướng dẫn xác định quy mô tầng hầm phục vụ đỗ xe đối với các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội” và Phụ lục kèm theo. Tại mục b, Điều 3 đã nêu: Các công trình nhà dân thuộc nhóm các dự án khuyến khích xây dựng bổ sung thêm diện tích tầng hầm (phải đảm bảo đáp ứng đủ chỗ đỗ xe cho nhu cầu của bản thân công trình theo quy định). Đồng thời tại ghi chú phụ lục có nêu: Chiều sâu hầm để xe không quá 05 tầng theo quy định tại Quy chuẩn 08:2009/BXD: Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về công trình ngầm đô thị (Phần 2-Gara ô tô).
Căn cứ Mục 6.2.7 Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 323:2004 “Nhà ở cao tầng-Tiêu chuẩn thiết kế” được ban hành kèm theo Quyết định số 26/2004/QĐ-BXD ngày 02/11/2004 của Bộ Xây dựng: “Tầng hầm có thể được sử dụng làm tầng kỹ thuật, chỗ để xe, bố trí tủ điện và máy bơm nước cho toà nhà”. Tại mục 6.2.7.2 nêu “Chiều cao tầng hầm không nên nhỏ hơn 2,2m. Đối với các không gian sử dụng cho hoạt động công cộng như hội họp, sinh hoạt cộng đồng, chiều cao thiết kế được lấy theo yêu cầu sử dụng”.
Ngày 18/12/2019, UBND quận Ba Đình cấp Giấy phép xây dựng số 617/GPXD-UBND điều chỉnh Giấy phép xây dựng số 447/GPXD-UBND ngày 24/9/2019 cho ông Lê Công và bà Vương Thị Lan Anh. Giấy phép xây dựng điều chỉnh số tầng hầm và chiều cao tầng hầm; giữ nguyên diện tích, chiều cao các tầng 1, 2, 3, 4, 5. Phương án thiết kế được điều chỉnh giấy phép xây dựng được thiết kế 04 tầng hầm với công năng sử dụng của các tầng hầm: Tầng hầm 4 để xe ô tô (áp dụng công nghệ đỗ xe thông minh); Tầng hầm 3, 2 là diện tích kho chứa, kỹ thuật; Tầng hầm 1 để xe máy. Chiều cao các tầng hầm 4, 3, 2, 1: 3,3m là phù hợp với Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 323:2004 và Văn bản số 4174/UBND-ĐT ngày 28/8/2017 của UBND Thành phố Hà Nội.
Về các nội dung biển báo thông tin công trình, thi công xây dựng làm mất trật tự an toàn, không thực hiện đúng các quy định nhà nước về giới hạn tối đa cho phép về tiếng ồn trong khu dân cư, đơn vị thi công đã làm hỏng vỉa hè, đổ bê tông lấn vào vỉa hè: Phòng Quản lý đô thị đã đề nghị UBND phường Điện Biên phối hợp giải quyết các nội dung trên theo thẩm quyền.
UBND quận Ba Đình “thiếu hiểu biết” pháp luật?
Tuy nhiên, theo tìm hiểu của phóng viên Báo điện tử Xây dựng, việc cấp giấy phép xây dựng của quận Ba Đình đã không đúng các quy định của pháp luật. Bởi việc cấp phép xây dựng cho công trình có 4 tầng hầm thuộc cấp công trình mà thẩm quyền của Sở Xây dựng cấp phép. Theo đó, tại Thông tư số 03/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng “Quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng” tại Phụ lục 2 “Phân cấp công trình xây dựng theo quy mô kết cấu” có hướng dẫn tại điểm 2.1.1. “Nhà, kết cấu dạng nhà” đối với nhà ở riêng lẻ thuộc công trình cấp III độ sâu ngầm nhỏ hơn 6m và số tầng hầm 1 tầng. Đối với công trình cấp II thì mới được cấp phép từ 2 đến 4 tầng hầm, độ sâu ngầm từ 6 đến 18m. Công trình cấp I được cấp phép ≥ 5 tầng, độ sâu ngầm > 18m.
Đối chiếu với Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định chi tiết một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội Ban hành kèm theo Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND và Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND thì tại Điều 3 thể hiện, thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng của các cơ quan thuộc thành phố. Sở Xây dựng cấp phép các công trình cấp I, cấp II.
Đối chiếu các quy định pháp luật hiện hành thì các công trình nhà ở riêng lẻ thuộc cấp III chỉ được cấp phép 1 tầng hầm. Thẩm quyền của UBND quận (huyện) không được cấp phép từ 2 tầng hầm trở lên vì từ 2 đến 4 tầng ngầm thuộc công trình cấp II, thẩm quyền cấp phép thuộc về Sở Xây dựng.
Ngoài ra, việc cấp giấy phép xây dựng của UBND quận Ba Đình còn sai hàng loạt các quy định, như: Tại văn bản trả lời người dân, UBND quận Ba Đình việc dẫn: Căn cứ Mục 6.2.7 Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 323:2004 “Nhà ở cao tầng-Tiêu chuẩn thiết kế” được ban hành kèm theo Quyết định số 26/2004/QĐ-BXD ngày 02/11/2004 của Bộ Xây dựng: “Tầng hầm có thể được sử dụng làm tầng kỹ thuật, chỗ để xe, bố trí tủ điện và máy bơm nước cho toà nhà”. Tại mục 6.2.7.2 nêu “Chiều cao tầng hầm không nên nhỏ hơn 2,2m. Đối với các không gian sử dụng cho hoạt động công cộng như hội họp, sinh hoạt cộng đồng, chiều cao thiết kế được lấy theo yêu cầu sử dụng”.
Tuy nhiên, theo tìm hiểu của phóng viên được biết, hiện nay Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 323:2004 đã bị hủy bỏ theo Quyết định số 212/QĐ-BXD ngày 25/2/2013 của Bộ Xây dựng về việc hủy bỏ Tiêu chuẩn ngành Xây dựng (đợt 1). Do vậy việc, UBND quận Ba Đình căn cứ Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 323:2004 để cấp phép và trả lời người dân là "thiếu hiểu biết" pháp luật?
Bên cạnh đó cần phải nói thêm, hiện nay QCVN 01:2019/BXD về Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng, có hiệu lực từ 1/7/2020 quy định đối với nhà ở riêng lẻ có hệ số sử dụng đất không quá 7 lần (Hệ số sử dụng đất: Tỷ lệ của tổng diện tích sàn của công trình gồm cả tầng hầm (trừ các diện tích sàn phục vụ cho hệ thống kỹ thuật, phòng cháy chữa cháy, gian lánh nạn và đỗ xe của công trình) trên tổng diện tích lô đất.). Nhưng vấn đề đặt ra ở đây là, việc cấp giấy phép xây dựng này lại có trước thời điểm Quy chuẩn có hiệu lực thi hành.
Có thể thấy, UBND quận Ba Đình cấp giấy phép xây dựng cho công trình lô B3 (phía Nam số 13 phố Sơn Tây), phường Điện Biên của gia đình ông Lê Công và bà Vương Thị Lan Anh là trái thẩm quyền, không đúng quy định của pháp luật. Điều này khiến dư luận không khỏi băn khoăn, UBND quận Ba Đình không nắm rõ về luật hay cố tình không biết để “bao che” cho vi phạm ngang nhiên tồn tại?
Đề nghị các cơ quan chức năng nhanh chóng vào cuộc kiểm tra, làm rõ. Sau khi xác minh nếu có sai phạm, cần xử lý thu hồi giấy phép xây dựng của chủ đầu tư đồng thời có hình thức kỷ luật đối với những cá nhân sai phạm, tránh gây bức xúc trong nhân dân. Báo điện tử Xây dựng sẽ tiếp tục thông tin đến bạn đọc.